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柳清扬这一次回南京的主要任务是商议在苏门答腊岛上成立大明南洋自治联邦的事情，这件事情虽然已经是众所周知的事实，但是为了不影响正在进行的与荷兰政府的谈判，到现在为止依然是比较低调的。苏门答腊岛是一座多山的大岛，上面已探明的资源有限，但是拥有后世矿产分布图的柳清扬清楚这个目前人烟稀少森林密布的巨大岛屿上有无数的宝藏。黄金、石油、锡和各种有色金属富矿差不多到处都是。后世的印尼正是靠着这些东西成为东南亚地区最大的经济体和世界主要矿产输出国。
更重要的是这里位于马六甲海峡的南面，未来世界上最繁忙的交通要道就在这个岛屿的眼皮底下，如果把这里弄到手，中国在东南亚地区的影响力就不在受限制，就在列强环绕的海洋上打开了一条宽大的通道，并在英美法的势力圈后院修建了一座坚固的堡垒。这也是列强三国对此感到紧张的主要原因。好在此时的大明帝国的政治体制与各列强相同，目前跟这三个强国的关系还不错，三国基本上还是把南明当成自己在这一地区的一个实力稍弱的盟友看待。所以对此次柳清扬出兵东印度始终抱着观望的态度，在大明内阁通过外交部门提议各国一起参与之后戒备心稍稍得到缓解，主动邀请三国进来分一杯羹是柳清扬的想法，他不怕别人说自己卖国。这样做的原因只有一个，就是大明帝国的实力太弱，还不足以在这一地区同时抗衡三个强国。
目前东洋日本迅速崛起，一群当年倒幕派军官的后代少壮军人实际控制着实际权力，内阁政府只是一个摆设。最初扶持日本是为了对抗当时不听话的南明，可是现在南明成了盟友，逐渐变得强大的日本却开始反过来要从他们原来主子的锅里挑肉吃了。西方列强各届政府之间外交策略上的差异注定他们的目光短视弊端难以根除，一届政府洋洋得意的外交成果在一段时间之后会最终成为后面政府难以下咽的祸端。就好像今天的美国政府花费大量经费和士兵的生命去跟当初自己大力扶持的塔利班和伊拉克战斗一样，这样的因果循环最终是搬起石头砸了自己的脚。
现在的英法美三国当然希望可以在大明与荷兰之间的争端之中获得利益，本着死道友不死贫道的外交原则，不管是占谁的便宜，只要有便宜可占就行了。列强们其实并不傻，他们很清楚柳清扬代表的大明想要的是什么，对他们而言帮着大明压制荷兰可以跟着瓜分荷兰在东印度的利益，而帮着荷兰打压大明也只是恢复了荷兰人的原有利益罢了，自己却什么也得不到。因此面对大明与荷兰同时伸出的友谊之手先握哪一只这个问题的答案用屁股都能想清楚。
随着柳清扬通过与列强关系一直不错的伍氏集团上层跟三国一系列的秘密交易，随着大明内阁在原有问题上对列强三国的一些让步，荷兰的东印度开始正式成为大家晚宴上的一道美味佳肴。愤怒的荷兰代表悲哀地发现这一事实的时候已经晚了，经过长达六个月的马拉松式的冗长谈判，在英法美等国的一系列威胁恐吓之下无奈的荷兰政府最终在被肢解的协议上签字。
《大明帝国与荷兰联合王国关于东印度地区华人受害事件最终协议》的签署象征着在这一地区独占了几百年的荷兰势力被严重打压到了极点。协议认定荷兰东印度政府在这一悲惨事件中负有不可推卸的严重责任，首先要为在事件中死难的华人和遭受财产损失的华人进行赔偿，并赔偿大明自治领出兵的一切费用。东印度境内的华人有自治权和拥有独立自卫的权利。苏门答腊岛归大明托管，期限是99年。托管结束之后经过当地全民公决以决定最终归属。最北端的纳吐纳群岛作为赔偿归大明所有。大明政府拥有爪哇岛上各种资源的80%的开采权和经营权。租用加里曼丹岛上的两个港口作为民用港租期100年。
随着这份明显欺负人的协定的签署，大明国内掀起了一股新的爱国热潮，柳清扬成为大明帝国的民族英雄。随后在国内颁布的优惠的移民条令又掀起了新一番移民南洋的热潮，大批的国内民众纷纷涌向苏门答腊岛和尼克巴岛，英国默认了柳清扬对尼克巴两岛的占领，当然是在伍氏集团送去几份新型战列巡洋舰的图纸之后。
三个月之后大明南洋自治联邦正式宣布成立，包括大小尼克巴岛在内的南洋联邦设立联邦议会为最高权力机构，议会成员由自治联邦公民选举产生。第一届议会议长由李诚担任，李诚还兼任联邦自卫军总司令，李飞鸿担任副司令。
柳清扬的自治领舰队直接改名为南洋自治联邦舰队，简称南洋舰队。军港和造船厂的建设正紧锣密鼓地进行。
在海战中表现抢眼的潜艇部队也归到南洋舰队中。大批的技术人员和大型设备从非洲欧洲等地运到苏门答腊岛上。成批的民居和工厂在岛上开始兴建。矿产和油田的勘探工作基本结束，新的矿井和石油井架正在建设中。
率领陆战队回到南京的柳清扬受到大明首都万人空巷的欢迎，一向很少出门的皇帝陛下和李长河熊况山等人都到下关码头迎接这些凯旋的英雄。
这是柳清扬第一次近距离看到大明帝国皇帝隆武帝本人，他觉得在这些欢呼的人群中似乎只有这位皇帝陛下本人是一个外人，好像大明帝国的事情都跟他没有关系一样。随后的欢迎宴会皇帝陛下也照例以身体不好为由不参加。虽然柳清扬并不在意这位皇帝是否真的有病，但是他总觉得这件事情有些怪异。
跟随柳清扬回到祖国的海军陆战队只是几百人的授勋代表，这只部队现在已经受命扩编成一个整编师，师长和副师长分别由原来的李上校和柳上校担任不过很快他们的军衔就要变成少将和准将了。他们将成为大明有史以来第一支被派往国外执行长期驻扎任务的成建制部队，这只陆战队将在两位柳李长官的率领下担任大明南洋自治联邦的第一批驻军。
柳清扬同样是官升一级，鄂渝特别军区也升格为一等军区柳清扬为上将司令。军队编制为七个整编师和一个特种兵旅和一个装甲旅。
昆明到缅甸的公路正在修建中，预计三年之内可以完工。西南地区的环形铁路和重庆通往汉中和襄樊以及武汉的铁路建设也已经动工。整个铁路系统将在五年时间里基本完成。目前北清以及在南洋发展受挫的日本正蠢蠢欲动。在黄河一带的边境上的边境冲突开始频频出现。
回国已经三年了，柳清扬虽然依靠自己的努力已经得到了内阁首辅次辅和昆明军区老白头等重要人物的信任和支持，但是大明帝国固有的问题和矛盾都不是自己能参与和解决的。柳清扬能做的只能是在可以一定程度上做主的西南范围内准备好未来某一天里有可能爆发的战争。至于大明帝国其他地方的事情只能是有机会再说了。柳清扬相信凭借自己手中控制的力量和先知先觉的资料以及先进的各项技术储备完全可以带领大明打赢一场全面战争，现在最需要的就是时间，不知道会不会有足够的时间让他准备这些事情。